佛山市南海区人民政府关于促进民营企业发展的若干意见

主动公开

南府〔2016〕19号

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：

      为贯彻落实供给侧结构性改革以及《佛山市人民政府关于印发提振民营企业家信心促进创业创新若干措施的通知》（佛府〔2015〕91号）精神，解决制约民营企业发展的突出问题，强化企业服务，降低企业成本，加强企业转型提升能力，补齐经济发展短板，进一步促进民营企业发展，现提出如下意见：

一、助融资

      （一）引导有关银行机构维持稳健宽松的信贷措施，发挥稳定和促进实体经济的作用。鼓励南海农商行实施主办行制度,积极构建地方金融机构与地方企业实现双赢的银企合作新格局。发挥财政杠杆作用，扩大扶持企业融资的两大专项资金规模：一是将“南海区中小企业融资风险补偿专项子基金”由1.5亿元增至3亿元，预计撬动融资量扩至约30亿元，进一步放宽融资扶持范围，让更多企业得到帮助；二是将“南海区支持企业融资专项资金”由4.5亿元增至6亿元。预计为出现暂时困难的企业每年提供短期政策性转贷资金约60亿元支持。（责任单位：区经济和科技促进局（经贸）、金融办）

      （二）探索以收购民营企业固定资产及股权资产等方式，帮助企业回笼资金进行实业生产。探索建立30亿元“南海区股权投资基金”，在区公有资产系统内选择优质国有企业进行股权承接或项目收购。承接收购对象主要为：民营企业持有的南海农商行或其他银行股权、固定资产投资项目、已抵押给银行的土地和厂房的评估值大于银行贷款余额的项目等。同时，尝试通过以区土地储备中心有偿收储土地并将厂房以租赁的形式，返租给原企业以稳定生产。（责任单位：区公资办、土地储备中心）

      （三）探索组建30—50亿元“南海区民营企业融资租赁扶持基金”，以融资租赁方式解决企业技改融资问题。由区公资办牵头与金融租赁公司合作，通过融资租赁等金融工具帮扶企业的设备升级、技术提升等，破解企业在技术改造过程中所遇到的融资难、融资贵问题。制订扶持融资租赁产业发展办法，对区内通过融资租赁方式进行销售或购置设备的企业，以及融资租赁企业进行扶持奖励。（责任单位：区公资办、金融办）

      （四）探索组建50亿元“南海区创新创业投资引导基金”，加大中小微创新企业扶持力度。制定南海区创新创业投资引导基金管理办法，利用粤科母基金投资优势，按市场化方式运作政策性、引导性基金，发挥财政资金的杠杆放大效应，引导社会资本加大对全区战略性新兴产业的投资，重点投资于中小型、小微型创新企业，引导基金可投资股权或支持企业并购。（责任单位：区公资办、金融办、南海产业发展投资有限公司）

      （五）加大促进企业上市扶持力度。修订南海区促进优质企业上市和发展扶持办法，推动各镇（街道）出台配套促进企业上市的奖励措施。对南海区上市企业、挂牌企业及重点类上市后备企业，在广东金融高新区内自建或购买、租赁办公用房的，给予资金补贴。（责任单位：区金融办）

      （六）鼓励轻资产科技型企业与资本市场对接。在广东金融高新区股权交易中心科技板实现挂牌融资50万元以上（含50万元）的前100家企业给予每家5万元挂牌服务费用补贴。（责任单位：区经济和科技促进局（科技））

二、促转型

      （七）促进企业向战略性新兴产业转型，探索成立“南海区机器人产业自主创新扶持子基金”。对符合条件的区内机器人生产企业，按其属国内自主品牌的机器人的销售金额的一定比例进行奖励，三年累计奖励最高5000万元。（责任单位：区经济和科技促进局（经贸））

      （八）促进企业研发能力提升，加大对高新技术企业、企业技术中心、企业工程技术研究中心奖励。区财政将每年安排6000万元，对首次认定、通过复审或重新认定的高新技术企业以及纳入省高新技术企业培育库的企业分别给予30万元—10万元奖励。当年新认定为国家等各级企业技术中心的企业，按级别给予100万元—20万元不等补助。对获得省高新技术认定的产品、帮助企业获得高新技术企业的中介机构、新增国家级、省级企业公共服务平台（或创业创新示范基地）均可获得一定的奖励。（责任单位：区经济和科技促进局（经贸、科技））

      （九）鼓励发明创造，促进企业自主创新。企业发明专利的申请费、实质审查费给予等额报销；发明专利授权后每件奖励1万元；属于新兴产业并且经专利代理机构办理的发明专利，每件申请后扶持5000元、授权后扶持5000元；发明专利授权后第二年起至该专利权失效为止的年费，按当年实际缴纳的一半予以扶持。（责任单位：区经济和科技促进局（科技））

      （十）促进企业加强质量管理，提高产品、服务和经营质量。设立区政府质量奖，奖励每家企业100万元。对获得国家等各级政府质量奖的，再按级别给予100万元—10万元不等的奖励。（责任单位：市场监督管理局（质监）、区经济和科技促进局（经贸））

      （十一）促进企业孵化成型，完善创新创业氛围。对孵化器在孵企业或毕业企业，分别给予办公场地或厂房租用30%—50%不等的36个月的租金补贴。对获得区级孵化器培育资格或认定的，按其已投入金额的10%给予一次性补贴，最高补贴额分别为50万元或300万元；对获得国家级科技企业孵化器培育资格或认定的，分别给予一次性补贴资金50万元或200万元。（责任单位：区经济和科技促进局（科技））

      （十二）促进土地要素供给，保障企业发展用地。推动新一轮深化“三旧”改造综合试点各项改革创新工作，包括完善土地增值收益补偿分配制度、创新旧村居改造模式、完善自行改造涉及的土地出让金补缴体系、规范土地前期整理做法、加大村级工业园改造提升的扶持、探索混合用途出让新途径等。（责任单位：区国土城建和水务局（国土））

      （十三）促进企业商服项目定位转型，调整优化商服产业结构。我区东部片区（桂城街道、大沥镇、里水镇）商服项目在符合一定条件前提下可调整土地用途。（责任单位：区国土城建和水务局（国土））

      （十四）促进企业升级、产业集聚。对符合广东金融高新区产业发展方向的金融类机构、服务外包企业以及达到一定规模的企业，在广东金融高新区购买、租赁办公用房的，给予扶持奖励。（责任单位：区金融办）

      （十五）促进建筑工业企业转型升级。对晋升一级、特技资质的建筑企业，分别奖励50万元、100万元。鼓励建筑企业打造精品工程，推进住宅产业化和绿色建筑建设，对符合条件的建筑企业，奖励5万元—100万元不等。（责任单位：区国土城建和水务局（住建））

三、强服务

       （十六）强化创新平台服务企业功能。整合佛山广东工业大学数控装备协同创新研究院、深圳清华大学研究院佛山创新中心、佛山智能装备技术研究院、美国密西根大学国际智能制造创新中心等几大创新平台的服务资源，建设我区创新创业地图，增大平台辐射范围和企业服务功能，帮助和推动民营企业的科技创新、转型升级；丰富平台服务种类，引导其建设新型研发机构；在各个平台配套设立科技成果转化产业基金，力争基金合共总规模超5亿元。（责任单位：区经济和科技促进局（科技））

      （十七）强化企业人才培养服务。加大中高职院校与企业、行业协会、商会的人才培训衔接，对重点企业、商协会开展订单式培训，积极为民营企业培养人才。区财政将每年安排200万元用于扩大有关工种技能晋升培训补贴项目。（责任单位：区工商联、教育局、人力资源和社会保障局）

      （十八）强化企业人才引进服务。修订南海区引进培育企业紧缺适用人才暂行办法，放宽政策适用条件和门槛，吸引和扶持国内知名的人力资源中介机构入驻南海，服务企业的人力资源需求，鼓励企业柔性引智。

区财政每年安排300万元，对企业的高层次人才实行奖励津贴、学术资助、住房补贴、健康医疗、子女入学等进行扶持。对符合条件的各类人才，给予30万元的安家费补贴、最高10万元政府津贴、最高1500元/月的租房补贴。（责任单位：区人才办、人力资源和社会保障局）

      （十九）强化创新创业团队及人员服务。

根据创新创业团队水平及级别，分别给予承载单位300万元—20万元不等的项目启动资金扶持，并分别给予承载单位36个月的办公场地和人才公寓租金补贴。对在终期验收中被评定为优秀等次的团队再给予连续最高36个月的办公场地租金补贴作为奖励，最高可达100万元。

加大创业带动就业的扶持力度，给予创业培训补贴等9项补贴、3项奖补；区财政每年安排不少于200万元用于创业担保贷款贴息。（责任单位：区经济和科技促进局（科技）、人力资源和社会保障局）

      （二十）强化服务企业渠道。定期召开各级政企座谈会，倾听企业意见，帮助企业排忧解难。各大商协会有需协调解决问题的，可通过每周二的直联直约或直通车方式约见区或属地镇（街道）党政主要领导及区各职能部门领导。举办多种形式的政策宣讲会，将政策用足，服务好企业。（责任单位：区工商联、经济和科技促进局（经贸）、各镇（街道）总商会、行业协会）

      （二十一）强化行政许可服务。突破地域限制，区镇（街道）行政服务中心的综合服务窗口提供纳入“全区通办”及“广佛跨城通办”的行政许可和社会服务事项的咨询、接件、发证等前台服务，企业可到就近行政服务中心办理通办事项，并自主选择在申请地或管辖地领取办理结果，减少往返办事地点所需时间。在设立企业“一站式”登记的基础上，将企业经营许可事项涉及的服务内容，从分散的部门窗口逐步纳入到企业综合服务窗口办理，实现“一个窗口进，一个窗口出”，2016年下半年逐步推行企业经营许可联合审批。探索开展企业投资建设联合审批，2016年6月逐步推行实施工程报建报验“一窗式”综合服务。（责任单位：区政务办）

      各级、各部门要充分认识当前经济环境下进一步促进民营企业发展的重要意义，坚决按照区委、区政府工作部署，抓紧按本意见精神对扶持措施进行具体化、制度化并加快组织实施，加强部门联动，形成政策合力；同时，要加强政策宣讲和咨询服务，及时将扶持政策推送至各类企业，帮助企业提高政策运用能力，切实将惠企政策落到企业实处。

                                                                                                                             佛山市南海区人民政府

                                                                                                                                  2016年3月14日